我们非常重视您的个人隐私,当您访问我们的网站时,请同意使用的所有cookie。有关个人数据处理的更多信息可访问《隐私政策》

充分发挥数据要素作用,赋能实体经济

2023-02-27
  • 干货解读

2022年12月19日,中共中央、国务院对外发布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(以下称“数据二十条”)。这是我国全局性、战略性举措,有利于充分发挥数据要素作用,赋能实体经济,推动经济高质量发展。

近年来,数据要素市场化配置的探索和社会实践中,在基础制度、数据确权、交易流通、权益分配、数据安全等方面面临着很多问题,亟需在国家层面统一思想、制度和规则,夯实基础底座。此背景下,“数据二十条”的出台可以有效推动将数据要素市场化配置的重点任务落到实处,加快构建数据基础制度,更好地发挥数据要素作用,极具里程碑意义。

3.1 数据二十条 官网插图.svg

“数据二十条”中,以“促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济”为主线,加之数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四个方面构成了数据要素治理的四梁八柱,初步搭建了我国的数据基础制度框架,以下展开来看:

把握一条主线
促进数据合规高效流通使用,赋能实体经济

数据二十条”从国家层面承认了数据作为生产要素的地位,那就要和资金、技术、土地等其他要素一样,兴其利、去其弊,引导其安全、高效服务于实体经济发展。

数据及其基础制度事关国家发展和安全大局,必须要加快构建其体系、守住安全底线,完善数据要素市场化配置机制,促进数据高效流通使用、赋能实体经济。我们要以适度超前的眼光,把数字基础设施夯实、筑牢:一方面要健全包括各类产权保护制度在内的促进交易的规则,另一方面要构建政府、企业、社会多方协同治理模式,靠强化监管规避“脱实向虚”的倾向和系统性风险的可能。

可以预见,数字经济助推中国经济的平稳健康发展和产业升级转型,将贯穿于整个“十四五”时期。

构建四项制度

一、建立保障权益、合规使用的数据产权制度

数据作为新型生产要素,通常情况下可以源源不断地产生,可以多次重复使用且不会减少,任何主体对数据的使用都不会影响其他使用者的利益。导致传统的确权模式难以适用于数据保护,数据所有权“名不符实”,难以较好界定数据上各方权益分配,大多数时候只能模糊泛化表述为各方“共有”。

“数据二十条”创新性地提出“数据产权三权分置”制度框架,以解决市场主体遇到的实际问题。淡化数据所有权,强调数据使用权,以促进数据使用权流通为核心目标。这是我国独创的具有中国特色的数据要素产权制度,充分考虑到数据要素在各个环节过程中,个人、企业、政府等主体不同的诉求,突破解决长期以来的数据产权困境,从顶层设计上构建体系框架,有利于进行基础制度的统一、打消各类市场主体在数据要素流通中的顾虑,激发数据要素的活力。

二、建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度

1、建设多层次市场交易体系

将场内集中交易与场外分散交易相结合。数据要素交易主要以场内集中交易为主,包括三类:

1)国家级的数据交易平台,着重提供合规监管和公共服务,主要作为裁判员参与合规监管,并提供规范、普惠的数据流通基础服务。

2)区域性数据交易平台:在数据供给优质、应用场景丰富、配套机制完善的区域建设数据交易场所,从而在促进区域内要素流通的同时优化区域间收入分配,可以丰富数据交易体系层次。

3)行业性数据交易平台:发挥行业组织和龙头企业在生态构建、资源整合、运营及安全能力等方面的优势,构建行业领域数据供需主体的信任关系,促进行业数据流通交易和价值释放。

2、培育一批数据商与第三方专业服务机构

围绕促进数据要素合规高效、安全有序流通和交易需要,培育一批数据商和第三方专业服务机构。通过数据商,为数据交易双方提供数据产品开发、发布、承销和数据资产的合规化、标准化、增值化服务,促进提高数据交易效率。在智能制造、节能降碳、绿色建造、新能源、智慧城市等重点领域,大力培育贴近业务需求的行业性、产业化数据商,鼓励多种所有制数据商共同发展、平等竞争。有序培育数据集成、数据经纪、合规认证、安全审计、数据公证、数据保险、数据托管、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等第三方专业服务机构,提升数据流通和交易全流程服务能力。

三、建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度

为保证数据要素市场健康、长远发展,需要顺应数字产业化、产业数字化发展趋势。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,优化分配结构,构建公平、高效、激励与规范相结合的数据价值分配机制。更好地发挥政府作用,建立保障公平,关注公共利益和相对弱势群体的分配机制。

1、初次分配阶段,效率优先

健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则,保护各参与方投入产出收益,推动数据要素收益向数据价值和使用价值的创造者合理倾斜。

2、在二次、三次分配阶段,兼顾公平

更好地发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用,更加关注公共利益和相对弱势群体,推动大型数据企业积极承担社会责任。旨在提高社会数字素养、消除数字鸿沟,保障民生福祉、促进共同富裕。

四、建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度

数据安全是构建数据基础制度的核心要义之一。安全与发展是一体两面,而目前,数据滥用、算法陷阱、信息茧房等问题引发社会关注和担忧。必须把安全贯穿于数据开发和应用的全过程,确保数据处于有效保护和合法利用的状态。

1、完善制度设计

推动完善适用于不同主体多元共治的治理体系,建立健全数据交易安全标准规范和安全制度体系,制定数据隐私保护和安全审查制度,加强对各类数据的隐私与安全保护。

2、鼓励多方协同

各参与机构分工明确,做好协同管理。政府层面,要完善制度设计,创新治理机制,守住安全底线,明确监管红线;社会层面:要充分发挥行业协会等社会力量,规范市场发展秩序;企业层面:压实企业责任意识和自律意识。

3、强化技术创新

充分应用隐私计算、区块链等技术,从隐私保护技术、安防监管方面进行化解。实现数据“可用不可见”,保障数据使用的安全与合法,以应对数据滥用、隐私泄露、用户歧视等问题。

“数据二十条”就充分释放数字化发展红利、全面开创数字政府建设新局面进行了部署。未来,有效市场和有为政府更好结合,坚持“在实践中完善,在探索中发展”的快速递进迭代路径,方能不断做强做优做大我国数字经济,推动数字经济更好服务和融入新发展格局,真正赢得未来发展的制高点。

备注:解读内容部分截取于《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》原文及相关答记者问内容。

让您的企业通过招银云创实现数智化转型

dongtu2.gif